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    我國體育三大領域發展現狀與未來趨勢
    發布時間:2015-10-05
    摘要

      體育作為我國社會發展的重要組成部分,是現代人們社會生活中不可缺少的內容。但由于社會結構不斷深化,競技體育、社會體育、學校體育等領域正處于結構上的調整與變化過程,同時在面對我國特有的政治、經濟、文化、科技環境下,體育三大領域所涉及的內容在體制上、觀念上存在諸多不適應,涌現出大量的新現象、新問題,這些都需要進行深入的理論研究。

      如何結合我國體育三大領域的發展現狀來促進體育事業發展是現階段體育事業發展迫切需要解決的問題,同時,了解體育三大領域發展現狀也能為體育事業改革指明方向,并為體育事業發展奠定堅實基礎。

      1 我國體育三大領域發展現狀

      1. 1 競技體育現狀

      我國競技體育培養模式主要還是“舉國體制”,也兼有“體教結合”、“社會培養”等模式。舉國體制是我國競技體育的主要形式,它是以國家統一計劃管理,政府投入為主體,強調目標的高度一致性,整合各地方競技體育資源,使國家整個競技體育發展全面向奧運會靠核心、以全攏,從而逐步形成了當前以體育總局為組織領導運會競賽體制為杠桿、以“一條龍”三級訓練網為保障的競技體育發展模式。“奧運爭光”更是成為我國整個體育事業的中心目標。從 2008—2012 年我國運動員取得世界冠軍的培養方式統計情況來看,“舉國體制”模式培養下的競技運動員占主體,是我國競技體育發展的主導模式。

      中國、美國、俄羅斯三個國家在第 27、28、29 屆奧運會金牌榜上始終處在第一集團,中國競技體育地位在世界競技體育上是耀眼的,這也進一步說明我國的舉國體制培養競技體育取得的成果是顯著的,也是時代所需要的。

      隨著新時期的到來,從諸多媒體的報道和學術研究來看,現行的“舉國體制”培養模式存在諸多不可調節的現實問題:( 一) 從體制上看,競技體育后備人才規模小,主要以三級“一條龍”的選拔培養方式,基層人才選拔只是靠體校、訓練基地等,造成后備人才規模小,從運動員選材上限制了我國人口基數大的優勢發揮。( 二) 從管理與保障上看,體校、各級運動隊長期“重訓輕文”,造成文化素質低下,運動員退役安置難問題突出。國家體育總局人事司 2002 年編制的《全國體育人事工作調研報告》顯示湖南等八省區,處于待業的退役運動員占全部運動員人數的 28. 9%,寧夏多達 78%,遼寧為 34. 5%。[1]媒體也不斷報道奧運冠軍以搓澡為生等類似新聞,可見競技體育“金牌效應”帶來文化素質不足、社會適應能力不強等諸多問題。( 三) 我國競技體育經費主要來源于國家財政,國家財政部公布的財政決算報告表明,2000 年“文體廣播事業費”預算數為292. 24 億元,其中撥給國家體育總局的財政經費與事業費為16 億元。而按照國家體育總局體育經濟司提供的數據,依照奧運爭光計劃,從 2001 -2004 年,每年國家撥款增加 1 億元; 2005- 2008 年,每年國家撥款增加 2 億元,到了 2008 年北京奧運會的時候,僅僅對國家體育總局的國家撥款就會達到 27 億元,其中并不包括國家專項撥款。[2]而為了備戰 2008 年奧運會,國家的專項資金撥款就已經達到了 40 億元。[3]北京奧運會結束后,中國體育代表團、中國奧委會主席劉鵬在 2008 年 8 月 25 日新聞發布會上也證實: 國家每年對體育的投資為 8 億元以上( 不含基本建設投資) 。[4]這些還不算奧運會、全運會等比賽對運動員的獎勵,可以說我國的競技體育給國家財政帶來了很大的負擔。張春合在《對我國競技體育投入現狀的反思》中論述了競技體育成績與國內生產總值的發展水平基本上成正比關系的,國內生產總值高低決定競技體育成績發展水平; 同時,還論述了在一定區域內,金牌位次與金牌數量也與人均國民生產值存在一定的正比關系。從表 2 可以看出,我國競技體育成績與人均國民生產值是不相符的,與金牌榜排名前 10 名的其他國家相比存在巨大的反差,我們在人均生產總值較低的情況下,取得了輝煌的奧運成績,這與舉國體制是分不開的。

      另外,從 2004 年雅典奧運會金牌產出量( 32 塊金牌) ,得出運算結論: 一塊奧運金牌培養成本為 6. 2—7 億人民幣。[5]通過該視角得出我國的奧運金牌投入—產出效率,這幾乎是“世界上最昂貴的金牌”! 而對于西方國家,運動員從初級到高級水平一般都是自費請教練或者社會投資,培養競技運動員的巨額資金是不需要國家財政負擔的,雖然在備戰奧運會工作時,有些國家也相應進行一些投資,但與我國備戰奧運會投資要少的多。因此,在特定歷史時期,由于國家和民族榮譽的需要,實行競技體育先行的政策,國家采取對競技體育優先投資、發展的政策是明智的,但從現階段競技體育發展的普遍客觀規律和我國經濟社會情況來說,這是極其不相適應的。“體教結合”模式是在體育系統與教育系統嚴重分離造成諸多現實不可調節的問題下提出與實施。1987 年國家教委頒布了《關于部分普通高校試辦招收高水平運動員工作通知》以來,高校高水平運動隊發展已經快 30 年了,培養的優秀運動員較少,原因主要是由于國家體育財政在體育行政部門支配,高校建高水平運動隊僅靠高校投入遠遠不夠,高校高水平運動隊發展不足,不過解決了運動員退役就業、素質等相關問題,在一定程度上緩解了運動員學訓矛盾。“社會培養”模式是國家在體育發展綱要中提出允許社會力量培養優秀運動員,這個是以市場為導向的模式,很多發達國家就是采用社會投入的模式來開展競技體育,如美國的棒球、籃球、橄欖球、冰球等商業運作模式,它更多的是考慮吸引觀眾眼球,借助媒體的平臺,達到影響人們對該項目的認識與參與,對群眾體育的發展能形成有效的促進作用。在我國也有“武林風”、“丁俊暉”等成功案例,但相對美國的商業體育運作模式來說,我們還存在著巨大的差距,如 CBA、中超足球聯賽等社會影響力大,但競技水平不高,影響力不大,對提高這些基礎大項的任務任重而道遠。

      1. 2 社會體育現狀

      社會體育,指職工、農民和街道居民自愿參加的,以增進身心健康為主要目的,內容豐富、形式靈活的群眾體育活動。[6]自1995 年國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》以來,各級政府和有關部門以構建親民、便民、利民的體育服務體系為目標,著眼于建設群眾身邊的健身場地、健全群眾身邊的體育組織、開展群眾身邊的體育活動這三個關鍵環節,突出農村體育以鄉鎮為重點,城市體育以社區為重點,職工體育以單位為重點,緊緊圍繞群眾體育需求,進行了持續不斷的努力。《全民健身計劃綱要》、《體育法》、《中國成年人體質監測標準》、《社會體育指導員技術等級制度》和體育彩票等實施,群眾體育基礎設施遍布城鄉,成立了 30000 多條健身路徑,全國體育場地設施增加近 2000 萬平方米,體育人口迅速增加,經常參加體育鍛煉約有3 億多人,人口的平均壽命已接近世界發達國家水平。國家也重視婦女、殘疾人、老年人、軍隊體育的開展,舉行各類體育活動,同時群眾體育協會發展 30 多個,基層體育協會 4 萬多個,城市社會體育組織3954 個,社區體育輔導站1800 多個,社會體育指導員 11 萬余人。隨著 2011 年國務院頒布了《全民健身計劃( 2011—2015 年) 》。這十年成為我國國家層面的各項體育政策、法規、規劃制定工作全面推進、取得重大突破的時期。但若從世界角度來看,我國的社會體育發展還處于初級階段,早在 1995 年《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃綱要》,就已經正式出臺,當時有一種說法“比翼齊飛”,也就是群眾體育與競技體育協調發展,而如今“一方面競技體育輝煌到極點,一方面是國民身體素質持續下降,尤其是青少年健康持續滑坡”,從邏輯上來說也不矛盾,各省市把金牌當作政績工程,誰都看到了兩條腿也就剩下“一條腿”了。我國社會體育的發展相對競技體育強國來說存在著較大差距,從 2000 - 2006 年國家體育事業經費用于“奧運爭光計劃”經費,可以看出 ,體育事業經費平均每年 40% 以上用于“奧運爭光計劃”,這相當用大部分經費實現少數精英培養,而絕大部分人口使用體育經費平均起來少得可憐,社會體育主戰場失去了經濟保障,就像“無源之水,無本之木”。因此相對于人民群眾對體育的需求和國外發達國家群眾體育標準來說,群眾體育還存在國家人口基數大、公共體育設施人均占有量嚴重不足、農村體育基礎設施少、指導人員匱乏; 城市之間群眾體育開展差別較大、東部地區好于西部地區、經濟發達城市開展較好、而經濟落后城市較差; 城鄉之間群眾體育開展異化程度嚴重; 群眾體育管理體質與制度不利于開展群眾體育工作等現狀等突出問題。

      其次,社會體育中體育產業發展嚴重失衡。中國的體育產業尚處于發展階段,體育產業市場趨于成熟,籌資機制逐漸完善,初具體育產業管理體制和運營體制。但目前還存在很多的問題: 1. 體育產業鏈不健全,主體產業不能形成支柱性優勢,內部結構的不合理,導致產品質量亟待提高,呈現出產業化程度低,缺乏人力、物力、資源優化配置以及品牌企業等。2. 體育項目重復投資現象嚴重,缺乏整體規劃布局,致使整個體育產業發展不平衡。體育項目非常豐富、競技水平也相對較高,但受計劃經濟、區域經濟發展水平的制約,體育產業的處于混亂和無序狀態,沒有整體規劃,致使各地區體育產業發展不均衡。3. 關于體育產業的法律法規尚未健全,合理有效地調控機制尚未形成。目前,我國已出臺了大量詳實合理的體育產業法規,但大多數是綜合性的管理辦法,對于各個環節細節的規定和描述大多不細致、不規范,更缺乏相對應的可操作性,在具體的實施過程中,很可能會出現理論與現實不一致的情況。所以,在全面完善各項綜合性規定的基礎上,應進一步針對各個項目制定有關的實施前提、背景、基礎和細則,如體育產業經營的申辦條件、經營條件、從業人員的資格認證等。

      另外,現今社會由于人們生活方式逐漸改變,由步行改為車行,由體育游戲改為電腦游戲,由營養均衡改為營養過剩,這樣導致人們對體育運動的意識減弱,據《青年時報》2008 年 10月報道稱,2020 年將中國將進入人口老齡化社會,65 歲以上的老人將超過 11. 2%,到本世紀 40 年代將達到峰值 3. 2 億人,占總人口的 22%[7]。如何結合老齡化社會發展社會體育? 如何以提高國民體育意識來發展社會體育? 將是未來社會體育發展的重要課題。

      1. 3 學校體育現狀

      學校體育是在以學校教育為主的環境中,運用身體運動、衛生保健等手段,對受教育者施加影響,促進其身心健康發展的有目的、有計劃、有組織的教育活動。[8]學校體育與學校德育、智育共同組成完整的學校教育體系,是培養符合社會需要的合格人才的一項基本內容和基本途徑。國家實施《體育與健康課程標準》后小學、中學、高中、大學體育教育觀念得到更新,學校體育從突出強調要尊重教師和學生對教學內容的選擇性,注重教學評價的多樣性,使課程有利于激發學生的運動興趣,養成堅持體育鍛煉的習慣,形成勇敢頑強的意志品質,促進學生在身體、心理和社會適應能力等方面健康、和諧地發展,從而為提高國民的整體健康水平發揮重要作用。但學校體育效果不甚明顯,通過教育部對全國在校學生進行體質健康測試發現,體重過胖、運動素質同比下降情況較多,學校體育還存在很多現實問題。

      1. 3. 1 學校體育發展的不均衡

      我國社會經濟、文化教育發展的不均衡,必然導致我國學校體育的非均衡發展。這種非均衡性發展重要體現在地區之間、城鄉之間、學校之間體育硬件條件、師資力量、體育教師工作待遇以及學校體育開展程度與水平等差別較大。可以說,學校體育開展好壞與學校辦學層次、成份、地域、重視程度有直接關系,省、市屬小學、中學、高中體育較為重視基礎設施好、師資較強,開展情況好,其它一般規模或鄉鎮學校體育設施欠缺、師資不強,體育開展差; 經濟發達程度與學校體育開展情況成正比。

      1. 3. 2 學校體育課程地位不高

      在全國“應試教育”體制的大背景下,中小學體育不斷被削弱,學生體育鍛煉時間無法得到保證。學校重視程度與學校體育開展情況成正比,目前各中小學功利性較強,單純為升學目的,忽視素質教育而強化升學知識,將體育運動放在可有可無的位置上。高校體育沒有功利化,但出于就業的考慮,較為重視專業培養,一般處于邊緣學科,從場館、經費、課程等方面保障不足,導致教師對教學重視程度不夠,在課堂教學上還是以技術、技能為主,沒有很好的貫徹體育與健康標準的內涵; 課外體育開展存在不同程度的差異,主要是看各高校體育領導的重視程度、體育設施及經費等。總之,體育課、課外體育活動時間在各級各類學校中被“擠占”、“挪用”以及“虛設”的現象仍比較普遍,學校體育的實際課程地位不高。

      1. 3. 3 學校體育開展的規范化欠缺

      我國學校體育教學規范化程度不高,體育教學隨意性較大。一是部分教師體育教學理念存在片面性和偏差性,認為體育課體現學生主體地位就是放開、使學生自由,就有利于學生個性發展,因此體育課中就出現了學生放任自流,缺乏教學的常規管理,從而導致傳統的“放羊式”體育教學現象愈演愈烈。

      二是體育教學內容“被簡單化”現象嚴重。體育教學中執行“新課標”,突出培養學生學習興趣與學生運動參與,競技體育幾乎在中小學體育教學中銷聲匿跡。為了避免學生發生運動傷害事故,許多學校封存了攀登架、爬桿、爬繩、雙杠、單杠、跳馬等傳統體育器械設施,甚至有的學校取消了中長跑運動項目。學校在簡化體育課教學內容上下功夫,使體育教學內容越來越傾向游戲化、趣味化和健身化,體育課的運動量和運動強度無法得到保證。此外,“陽光體育”政策在各級各類學校貫徹中存在開展的持久性不強,部分學校為了應付上級部門的檢查,出現了搞“突擊式”體育活動的現象,學生體育鍛煉活動尚未成為學校的一項常規工作。再就是從體育課程本身來說,小學、初中、高中、大學體育課程教學內容設置互相脫節或者說各自為政,教學內容重復必然導致學生學習興趣的下降,學習效果不明顯。

      2 我國體育未來發展趨勢

      2. 1 體育三大領域改革走宏觀控制的社會自我協調體制的體育發展模式

      體育三大領域改革走宏觀控制的社會自我協調體制的特點,是既要有控制地發展體育,又要比較充分地發揮體育為社會服務的作用,把宏觀控制與社會自我協調有機地結合起來:
    一方面,通過國家體育行政部門制定的體育發展規劃的全局性來制約社會自我協調過程中所可能產生的某種盲目性; 另一方面,有運用社會自我協調機制的客觀規律性來制約國家體育行政部門制定體育發展規劃所可能產生的某種主觀性,使宏觀控制與社會自我協調互相取其所長,補其所短,推動體育的健康發展。該模式適合我國政治、經濟特點,也符合體育發展的需求,改變體育權力高度集中局面,又有利于發揮社會的功能,是我國體育改革發展趨勢。

      2. 2 我國體育三大領域發展逐漸統籌社會化、科學化、產業化、法制化方向發展

      體育三大領域事業發展是在國家全方位發展下的結果。體育三大領域發展逐漸統籌社會化、科學化、產業化、法制化,是互相聯系的,相互依存、相互制約的,如社會體育的體育消費結構探討,屬于社會化問題; 社會體育中涉及體育裝備、體育競賽屬于科技化問題; 社會體育涉及到經濟發展問題,屬于產業化; 社會體育整體發展是法律制約下進行的,屬于法制化。在發展我國體育三大領域事業時,時刻統籌它們的關系,才能全方位掌握體育發展規律及走向,并發現問題、解決問題,使整個體育事業發展良性運行。體育發展中應考慮我國人口老齡化、體育人口結構不合理、城市之間城鄉之間體育發展異化等社會問題,制定科學的管理體制和運行機制,在法律和市場為導向的前提下,形成具有我國特色的體育發展模式。

      2. 3 由以發展競技運動為主過渡到發展社會體育為主,并競技體育多種培養模式形成,社會參與培養逐漸成為主流。

      現階段我國政治地位較高,以往的“金牌效應”觀念淡化,政府高層也逐漸意識到大眾體育是國民生活質量提高的保障。大眾體育的發展帶動文化、經濟的深入發展,也是國際社會共同追求的生活目標。隨著人們生活水平不斷提高,內在的需求需要滿足,體育運動豐富了人們生活,使人們健康、強壯、快樂、堅強、開朗、善于交往等,提升了人的自身素質。參照世界競技體育強國,如美國、德國、英國、日本國家競技體育始終處于世界第一集團,同時這些國家社會體育發展非常完善,人們社會生活需求得到滿足,生活幸福指數相對較高。可見不管政府角度還是從人和社會的需求角度來看,社會體育的快速發展已成為必然趨勢。競技體育隨著社會發展逐漸進步,但是培養模式會逐漸轉型,現階段的舉國體制為主導模式,浪費國家大量的人力、物力,權力過于集中產生了很多矛盾,如中國男足腐敗問題,因此,國外發達國家的以市場為主導的培養模式,符合經濟運行、競技體育發展規律,對于競技體育政府將逐漸將權力轉化為社會,將“單一模式”為主導逐漸演變為“多種模式”起作用的培養方式,整體的體育發展將把重心放在社會體育上。

      2. 4 社會體育體系不斷完善,并加大公共體育設施建設與利用

      社會體育中職工體育、農民體育、社區體育逐漸成為我國體育發展主體,國家宏觀政策更加細化,國家資金投入不斷加大,開展形式豐富多彩,制度逐漸健全,管理體制規范。各政府機關、企事業單位逐漸意識到職工體育鍛煉對健康以及促進工作效率的提高的重要性。社區體育得到領導和人民共同認可,老年人、小孩、殘疾人體育引起社會的高度重視,國家將大力發展社區,社區是人們生活的最小單位,也是最具體的單位,切實群眾體育著眼點應該放在社區體育發展體系完善與健全。通過對文獻查閱了解到農村體育開展很差,農民的生活質量提高,體育運動是豐富其內涵的重要項目,發展好體育運動農村才能真正意義上實現以人為本的社會主義小康社會,農村體育體系完善與發展任重道遠,也是國家著力發展與投資的方向。

      伴隨著社會生活水平不斷提高,人們的體育意識也不斷增強,公共體育設施是社會體育發展的一大屏障,根據《“十二五”公共體育設施建設規劃》國家不斷加大投入力度,對于政府以及開發商建設都提出了硬性的指標,在未來城市建設公共體育設施將進一步加大建設力度,尤其是在新農村政策的引領下,農村公共體育設施將被重視起來,得到空前的完善。社會體育指導員的行業也會完善制度,得到社會的認可,不斷促進社會體育指導員專職化發展。另外,按照《全民健身計劃( 2011—2015年) 》規劃,從中央到地方都已經意識到全民健身的重要性,國家體育總局局長劉鵬在 2014 年總局系統全民健身工作會上的講話,強調要按照中央全面深化改革的要求和體育工作實際,推動進一步轉變政府職能,強化體育公共服務,加強群眾體育工作,推進建立總局層面“大群體”工作格局,促進群眾體育、競技體育、體育產業全面協調可持續發展。[9]國家體育總局網站這也意味著國家對社會體育發展的決心與部署。

      2. 5 體育產業迅速發展,形成有效的我國運行模式

      奧運會后中國體育產業出現了一個大的發展,北京奧運會為體育相關產業奠定良好的發展平臺。與此同時,中國加入WTO 后一直致力于制定或修改規則以便與世界體育產業接軌,在國家的宏觀管理上為體育產業提供了更廣闊的發展空間和國際市場。我國政府對體育產業的發展已經列入國家發展綱要中,從體育產業發展體制上,轉變為有利于體育產業整體發展,有利于發展動力的形成,有利于制約影響因素。我國經濟結構的完善,促使體育產業布局合理,結構重新調整,以市場為導向,使體育產業具有經濟活力。國際上體育產業發達國家均有良好的管理體制、政策體系健全,增長方式為集約型。我國在經濟、文化發展的環境中體育產業必然結合自身特點,在社會主義大環境下,形成體制健全、有市場活力、有國際體育產業競爭力的,實現體育產業生產值占國民生產總值比例達到發達國家水平。

      2. 6 學校體育工作地位逐漸提高,教學中更加注重學生體育素質培養、體育習慣養成和院校體育文化氛圍建設

      中央和地方政府都深刻意識到教育發展的不均衡,并逐漸加強對經濟欠發達地區、農村地區學校的辦學條件、師資待遇等,不斷的整合各學校教育資源,促使教育資源優勢互補。教育部郝平副部長在《切實強化學校體育工作》的講話中,強調“為落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育,實現到 2020 年基本實現教育現代化的戰略目標,努力實現學校體育提高學生體質健康水平、提高學生運動技能、培養健全人格的‘三位一體’目標,要狠抓中央 7號文件和國辦發 53 號文件的全面落實,以實施‘中國青少年健康促進計劃’為抓手,引導各地普遍制定和實施學校體育行動計劃,強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健”,[10]促使了學校體育工作地位不斷提高。“健康第一”成為學校體育發展的主題,針對“健康”問題,學校體育由“單打獨奏”向“全面啟動”轉化,各項活動全面發展,極大的豐富了學校體育的內容。學校體育教育目標以育人為主,現階段逐漸將體育的情感功能,培養體育意識作為體育教育的終極目標。從國際學校體育發展來看,更重體育精神、體育能力、體育意識、體育情感、體育欣賞、體育文化的教育,這些都是將體育教育作為一種功能教育,而不單純是一種技能教育。社會文化生活豐富,高科技產品游戲的誕生,使學生淡化了體育需求,學校如何發揮體育教育的功能性,讓學生充分體會體育帶來益處,是學校體育改革內在動力。很多學校由原來的注重技能的傳授慢慢向培養體育素質發展,強調院校體育文化的建設。學校更加認識到自己的使命,不斷推進終身體育的教育,培養學生樹立終生體育理念與習慣,學習終身體育的科學方法。

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