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    浙江省”戰略前沿化”客戶釣魚島爭端的問題研究
    發布時間:2019-07-31

      摘要:浙江省與釣魚島在地理、歷史、現實層面上有著密不可分的聯系。值得注意的是, 隨著中日兩國推出相關釣魚島問題的一系列護島策略, 釣魚島爭端呈現出了浙江省"戰略前沿化"傾向。如何理解這一動向將直接影響對釣魚島爭端戰略態勢的理解和維權活動現狀的把握。中央政府和國家有關部門有必要對此問題給予足夠重視。另一方面, 浙江省應正確認識自身的"戰略前沿化"傾向, 調整自我認識及定位, 做好相關工作, 為釣魚島主權的維護和釣魚島海域的開發做出更多貢獻。

      關鍵詞:釣魚島爭端; 浙江省; 戰略前沿化;

      An Analysis of the Strategic Frontier Tendency of Zhejiang Province Under the Background of the Diaoyu Islands Dispute

      YIN Hu

      Zhejiang Gongshang University

      Abstract:

      There is a strong connection between Zhejiang province and the Diaoyu islands in geography, history and reality. What should be paid close attention to is that with series of island-protecting strategies about the Diaoyu islands dispute put forward actively by China and Japan, the Diaoyu islands dispute showed the strategic frontier tendency of Zhejiang province. How to understand this tendency will influence the understanding of situation of the Diaoyu islands dispute and the status of rights safeguarding movement of the Diaoyu islands directly. Therefore, relevant departments and authorities concerned must attach great importance to this issue. On the other hand, the government of Zhejiang province should understand the strategic frontier tendency of Zhejiang province correctly, adjust self-recognition and selfpositioning, prepare the relevant work, and make more contribution to safeguarding the sovereignty over the Diaoyu islands and developing the waters of Diaoyu islands.

      Keyword:

      Diaoyu islands dispute; Zhejiang province; strategic frontier;

    釣魚島

      0 引言

      自2009年美國高調實施重返亞太戰略以來, 特別是2012年9月, 日本政府實施釣魚島"國有化"后, 中日關系深陷低谷。盡管中日兩國于2014年11月達成"四點共識", 但圍繞釣魚島所有權的矛盾仍然沒有緩和。而且, 隨著中國公務船對釣魚島海域巡航執法的規模化和常態化, 在該海域中日兩國海上力量對峙的局面也越來越頻繁。僅在2016年, 日本政府于6月和8月兩次召見中國駐日大使對中國公務船的進入臨近釣魚島的海域進行巡航執法提出了強烈抗議。止于2017年3月末, 中國公務船先后8次進入釣魚島12海里巡航, 持續向國際社會宣示了對釣魚島的主權。[1]可以說, 當前的釣魚島問題依然"如履薄冰", 充滿各種變數, 其未來發展趨勢也不夠明朗。在此背景下, 進一步對當前釣魚島爭端的戰略態勢與應對方略進行跨領域、多視角的探討, 勾勒出近年來釣魚島問題的全貌, 顯然具有重大的理論意義和現實意義。

      本文試行以往釣魚島問題研究未曾使用過的將地方政府 (浙江省) 作為研究對象, 從地方政府的視角分析釣魚島爭端的發展特征、內在原因, 探討應對之策的研究方法。希望本嘗試能夠拓寬釣魚島研究、中日關系研究的視野, 并帶給相關研究者新的啟迪和線索。

      1 釣魚島爭端中浙江省戰略前沿化趨勢的出現

      自2010年9月"釣魚島撞船事件"以來, 在中央政府領導下浙江省積極投入釣魚島維權活動, 發揮了十分重要的作用。在這過程中浙江省的影響力變得越來越顯著, 其核心地位也得到進一步鞏固, 總體上呈現出"戰略前沿化 (strategic frontier) "的傾向。而且, 這一傾向受到了國內外媒體和日本政府的關注, 進而形成了周邊對此認同的氛圍。

      1.1 釣魚島維權活動中浙江省的重要作用

      在釣魚島爭端過程中, 浙江省內的漁民組織、執法部門、軍事部門為我國釣魚島政策的順利實施做出了貢獻。浙江省始終站在了對日斗爭的第一線, 其作用和影響十分顯著, 受到廣泛關注。

      1.1.1 浙江漁民直接參與到宣示釣魚島主權的活動

      在有關部門指導下, 浙江漁民多次進入釣魚島周邊海域捕魚, 以實際行動向日本及國際社會宣示了釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領土, 釣魚島海域是中國漁民的傳統漁場。其中, 參與2012年9月17日千余艘中國漁船進入釣魚島海域的維權活動[2]和2016年8月5日300余艘中國漁船進入釣魚島海域的維權行動[3]影響較大, 最具代表性。

      1.1.2 浙江省向釣魚島巡航提供了船舶基地和航空執法基地

      釣魚島爭端升溫后, 中國加強了釣魚島海域護漁巡航力度。在這一過程中浙江省內的海、空執法基地為釣魚島維權活動的順利開展提供了保障。寧波海監船舶基地是中國海監執行釣魚島巡航的重要責任單位。而且, 浙江南麂島是各釣魚島巡航編隊的集結地。從上海、寧波、廈門來的海監、漁政、海警船只, 往往會在南麂島形成編隊或者解散編隊。[4]舟山海監基地則是中國海監僅有的航空執法基地。自2012年12月12日, 中國海監開始在釣魚島海空開展立體巡航任務以來, 舟山海監基地承擔了主要任務。

      1.1.3 浙江省內軍事活動形成對日威懾力

      日本實施釣魚島"國有化"以后, 中國軍方在浙江省內舉行了多次軍事演習。其中, 2012年9月舉行的衢州空軍基地蘇-30戰機遠程打擊演習、2013年7月實施的臺州沿岸實彈演習、2015年8月進行的浙江陸橋機場海航4師協同作戰演習等是最具代表性的演習, 表現出解放軍守衛釣魚島的決心, 同時給日本政府造成巨大壓力, 有效抑制了反華政策的出臺。

      1.2 釣魚島維權活動中浙江省核心地位的鞏固

      釣魚島維權力量在浙江省內的集結和整編、新的執法設施的建設、釣魚島海域危機應對能力的提高等情形, 使浙江省在釣魚島維權活動中的作用日益突出, 其核心地位也變得更加鞏固, 這又加快了釣魚島爭端中浙江省"戰略前沿化"傾向的形成。

      1.2.1 浙江省海洋執法力量的迅速強化

      日本實施釣魚島"國有化"之后, 先后有"海巡22船"、"海監7008船"、"海警31239號"等執法船只編入浙江省, 強化了浙江省的海洋執法能力。排水量分別為2700噸、1750噸的"海巡22船"和"海監7008船"顯然是為了遠海執法而建造的。"海警31239號"更是專門為釣魚島巡航執法而量身打造。原為海軍"安慶"艦 (053H2G型導彈護衛艦) 的"海警31239號"不僅具有25節航速, 還配備1座雙聯100毫米主炮, 有效加強了應對釣魚島海域"突發事態"的能力。[5]

      1.2.2 浙江省南麂島的軍事基地化

      2015年1月28日, 外交部發言人華春瑩在記者招待會上證實中國軍方在浙江省南麂島建設軍事基地的信息。[6]我國已在南麂島高處安裝了先進的雷達設備, 并建設了直升機場。過去南麂島上只有少量海軍士兵駐扎, 但日本實施釣魚島"國有化"后, 空軍和陸軍也先后進駐此島, 形成了陸海空三軍共同駐扎、聯合防衛的模式。

      1.2.3 溫州海警基地的建設

      2016年6月上旬, 浙江省政府公布了在溫州建設名為"溫州指揮和綜合保障基地"的海警基地的計劃。這一基地總用地規模約為750畝, 主要設施包括最大靠泊能力為1萬噸級的6個泊位、飛機及直升機機庫、大型訓練基地等。溫州海警基地的設置將會有效強化對釣魚島維權活動的后援與保障, 從而加強對釣魚島海域的監管。[7]

      1.3 相關浙江省"戰略前沿化"的周邊認同的形成

      國內外媒體對釣魚島爭端中有關浙江省內容的報道以及日本在浙江省內偵查活動的增加, 說明了浙江省在釣魚島維權活動中的重要地位及作用已受到各方關注。而且, 這一"關注"在釣魚島爭端推進過程中, 逐漸發展為對于浙江省的"戰略前沿化"傾向的周邊"認同".

      1.3.1 媒體的關注

      "日本共同社"和"香港鳳凰傳媒"是關注釣魚島爭端中浙江省因素的最為典型的媒體。日本共同社的報道主要側重于浙江省在爭端中的軍事價值, 先后報道了相關南麂島軍事基地、溫州海警基地、浙江部署"翼龍"無人機等內容。香港鳳凰傳媒則側重于浙江省在爭端中的行政、司法地位, 報道了以"設立浙江省釣魚島市, 由臺灣宜蘭縣劃出" (2012年10月8日) 、"兩岸可協商把釣魚島納入浙江法院管轄" (2014年2月12日) 等為主題的相關內容。

      1.3.2 日本間諜事件的發生

      隨著釣魚島爭端的升溫, 日本情報部門針對浙江省的間諜活動變得頻繁。2013年12月4日, 寧波人陳威在拍攝東海艦隊軍事禁區時被捕。經查, 陳威被日本間諜策反, 為其提供了大量情報, 包括東南沿海作戰部隊軍事設施地理坐標以及赴釣魚島巡航的公務船信息。[8]2015年5月, 一名來自愛知縣的日本男子, 又在南麂列島因大量拍攝軍事設施, 進行間諜活動而被捕。[9]日本情報部門對浙江省的特別"關注"又在側面反映出浙江省在釣魚島問題上的重要戰略價值。

      2 釣魚島爭端中形成浙江省"戰略前沿化"傾向的原因

      浙江省"戰略前沿化"傾向的形成并非偶然, 是多方因素共同作用的結果。而且, 這些因素在未來一段時間內會繼續發揮作用。正確理解將浙江省推向釣魚島爭端"前沿"的因素及原因, 不僅有助于構思有效的釣魚島維權對策, 也對把握爭端的未來走向具有重要意義。

      2.1 區位優勢

      盡管歷史上釣魚島曾屬于福建泉州的澎湖行政區, 但僅從地理位置而言, 浙江省與福建省一樣, 都與釣魚島地理上處于較近的位置。浙江省南麂島則位于釣魚島西北約300公里處, 是離釣魚島最近的具有軍事存在的島嶼, 比日本自衛隊和美軍駐扎的沖繩本島近100公里左右。浙江溫州市是中國大陸距離釣魚島最近的沿海城市, 相距只有356公里左右 (福建省福州市約385公里) .浙江省在東海海洋維權方面所具有的明顯的區位優勢, 為"戰略前沿"奠定了基礎。

      2.2 釣魚島維權力量的存在

      中國海警 (海監) 在溫州、寧波、舟山等多處建立了執法基地, 可以說, 浙江省的海洋執法實力非常雄厚。浙江省還是中國為數不多的具有海、陸、空立體執法能力的省份。東海艦隊是軍方執行釣魚島維權任務的主要責任單位, 其司令部設在寧波市。東海艦隊已在寧波 (大榭島、象山) 、南麂島、舟山等地部署了船舶、潛艇、海航等部隊, 構建了海、陸、空立體防衛機制。此外, 舟山、陸橋、衢州等機場的空軍部隊也承擔著釣魚島巡航任務。

      2.3 圍繞東海油氣田的博弈

      自日本實施釣魚島"國有化"以來, 中日雙方都加強了對東海油氣田海域的空中巡航, 形成了對峙局面。2012年12月27日, 在春曉油氣田海域發生了日本戰機干擾中國海監飛機執法巡航的事件, 體現出日本對東海油氣田的野心。[10]中國政府對此進行了嚴厲的譴責。2016年7月16日, 日本自民黨東海開發委員會還向安倍內閣建議就東海油氣田開發問題向海牙仲裁庭起訴中國, 試圖借南海仲裁案之機, 趁火打劫, 從中漁利。[11]

      浙江省比福建省和上海市更為接近東海油氣田海域。因此, 與釣魚島海域維權活動相結合, 浙江省內的海上執法力量和軍事力量承擔東海油氣田海域的主要維權任務, 成為合乎情理的事情。為了保證東海油氣田的開發和生產, 中國今后還會進一步加強"東海西湖凹陷區域"的管控力度, 在這一過程中浙江省戰略前沿化局面將更加明顯。

      2.4 臺灣因素的影響

      2012年5月26日, 臺灣《聯合晚報》報道福建北部將興建水門機場, 已有殲-10、蘇-30戰機進駐, 在臺灣省引起不小恐慌, 以至臺灣"國防部"不得不出面解釋, 并稱大陸這一戰略意指日本, 與臺灣并沒有多大關系。2016年8月16日, 鳳凰衛視報道解放軍陸二炮部隊將最新式的"東風-16"中程彈道導彈東移到福建, 臺灣居民又一次普遍對福建省內軍力的增加表示出了恐懼與擔憂。這種局面給島內臺獨勢力提供了攻擊大陸的口實, 他們開始主張大陸是借釣魚島危機有步驟地實施吞食臺灣的計劃。相比之下, 浙江省內軍事力量的強化對臺灣民眾心理上的壓力較小, 能更好地表明大陸在東部沿岸增加軍力意在釣魚島, 并不是針對臺灣。臺灣因素的存在, 進一步推動了浙江在釣魚島爭端中的軍事地位的提升。

      2.5 保持釣魚島海域中日力量均衡的必要

      面對中國一定頻率的維權執法巡航的局面, 為加強對釣魚島海域的管控, 日本加大了對海上安保的預算投入, 強化了離島防衛和警戒監視能力。日本政府在2015年度預算案中列入371億日元的"戰略性海上保安體制構筑費", 用于建立配置12艘大型巡邏船、600人組成的釣魚島"警備專隊".[12]日本政府又在2016年年度預算案中投入約509億日元購買新型噴氣式飛機和巡邏船。2016年3月, 日本政府在那國島新建觀測雷達, 把日本的觀測網絡擴展約300公里, 加強了中方船只在釣魚島海域活動的監控。[13]為了鞏固釣魚島維權所取得的成果, 保持力量的均衡, 中國也進一步加強了海上防務和執法力量。在加強海上防務和執法力量的過程中, 浙江省內海軍、海警、海監等部門的實力迅速提高。日本對海防力量投入的"外因", 促進了浙江省海上防務和執法力量的不斷提高。

      3 浙江省的應對之策

      釣魚島問題非但是關乎整個國家核心利益的關鍵問題, 也是密切關聯南方沿海各省市發展的重要問題。為了有效地應對釣魚島糾紛, 取得釣魚島維權成功, 國內各級政府間的通力合作和全國人民的鼎力支持成為了前提條件。釣魚島爭端中浙江省的戰略前沿化傾向, 體現出地方政府在釣魚島爭端中的重要作用, 同時揭示了浙江省加強海權意識, 調整釣魚島相關政策的緊迫性和必要性。在此背景下, 浙江省有必要在以下幾個方面采取積極應對之策。

      3.1 理念及認識的重塑

      浙江省各級部門應正確認識在釣魚島爭端中浙江省戰略前沿化傾向, 重新進行自我認識及定位。作為釣魚島維權活動的"前沿陣地", 浙江省應居安思危, 強化主體意識, 并積極主動地履行中央政府的各項方針, 維護海洋領土完整。另一方面, 浙江省還需進一步加強對海洋國土、海洋經濟、海洋資源、海洋環境、海洋安全等領域的理解, 強化海權意識。

      3.2 加強海洋行政管理能力

      作為釣魚島維權活動的重要參與者, 浙江省應設置新機構, 統合原有機關, 推動海洋事務統一決策和統籌協調模式。而且, 也有必要增加編制和投入, 進一步強化海洋事務管理力量。[14]浙江省在釣魚島海域加強海事監管, 規范管理海洋漁業生產的努力, 將會對中央政府主導的釣魚島維權活動產生積極的效應。

      3.3 組建專門研究釣魚島、東海問題的智庫

      釣魚島、東海問題智庫須采納跨學科研究方法, 把國際政治、公共管理、軍事、法律、海洋等多方因素融入到其研究中。還應超越基礎理論研究, 把重點放到尋求現實問題的解決上來。這一智庫的組建不僅有助于浙江省把握中央的相關政策, 實施富有針對性的迎合措施, 還能向中央政府和有關部門提供基于地方政府 (浙江省) 視角的政策建言。

      3.4 加深對相關海洋法律、法規的理解, 加快地方海洋立法進程

      2014年2月, 鳳凰衛視評論員杜平曾提出把釣魚島納入浙江法院管轄的設想[15], 表現出媒體對于浙江省在強化釣魚島司法管轄進程中重要地位的認識, 引起了普遍關注。浙江省相關部門應加強對現有海洋法律、法規的理解與應用, 還需基于浙江省的實際情況, 制定實施細則和辦法。

      3.5 加強維護釣魚島主權宣傳

      釣魚島海域自古是浙江漁民傳統的謀生漁場。浙江漁民在海洋生產實踐中創造了燦爛的海洋文化, 又與釣魚島形成了不解情緣。2012年9月29日, 環球時報報道了浙江舟山漁民徐劍行于1978年4月在釣魚島海域與日本海上保安廳船只對峙, 維護領土主權的故事。[16]這正是浙江漁民與釣魚島"關系史"中真實的點綴。浙江省應大力挖掘和整理能夠體現浙江與釣魚島間密不可分關系的材料, 以文化、藝術、歷史 (口述史) 等形式, 協助中央政府向國際社會宣傳中國對釣魚島的主張, 為有效維護釣魚島主權營造有利的國際輿論環境。[17]

      3.6 組織浙江漁民投入到釣魚島海域生產活動中

      中國政府目前正通過巡航執法和組織漁業生產的柔性方式, 實施著維權活動。要在維護釣魚島主權上有所作為, 須把東海漁民組織到釣魚島海域去生產, 常年堅持, 保持一定數量, 形成一定生產規模。[18]中國漁民耕耘中國海洋天經地義, 浙江省應組織和指導浙江漁民在釣魚島海域從事漁業、開發活動 (從較安全的60海里處逐漸向20海里處發展) , 以此加快中國對釣魚島海域的實際控制。

      3.7 積極參與到釣魚島海域的開發

      釣魚島不僅有主權和戰略意義, 還有著不可忽視的海洋經濟價值。浙江省應積極投入到釣魚島海域的調查和開發活動。釣魚島海域不僅是東海重要的漁場, 還存在大量尚未開發的生態、自然、能源等資源。協助中央政府調查和開發這些資源的活動, 將會成為浙江省發展海洋經濟的新動力。在這一過程中, 浙江省應彌補以往海洋開發粗放式經營的多而精細型經營的少的缺陷。

      4 結語

      日本經濟在經歷"失去的二十年"后, 國內政治的右翼勢力迅速抬頭。他們把美國重返亞太看成實施釣魚島"國有化"的天賜良機。釣魚島爭端不僅是島嶼主權歸屬問題, 還與東海劃界及資源開采等問題密切相關。釣魚島爭端涉及三國四方, 十分復雜、棘手。在此背景下, 釣魚島爭端絕非一朝一夕能夠解決, 必將趨于長期化。中國不僅需要從宏觀戰略的高度分析釣魚島問題, 也需關注局部問題 (地方政府的作用等) , 通過多方渠道尋求應對之策。

      在中日兩國圍繞釣魚島主權進行博弈的過程中, 浙江省的"戰略前沿化"傾向已日益凸顯, 也受到國內外媒體和日本政府的關注。浙江省的海權意識和居安思危的態度---堅決捍衛領土主權, 積極遏制日本的領土野心, 打破其所謂"有效管控"的努力---將會對釣魚島爭端的今后走向起到不可忽視的作用, 中央政府有必要對此認真分析和把握, 并實施積極的引導與扶持政策。浙江省也應正確認識釣魚島爭端中自身的"戰略前沿化", 認真思考"維護釣魚島主權的過程中, 國家需要什么, 自身又能實現什么", 未雨綢繆, 做好足夠的相應籌劃。

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    對應分類:釣魚島論文
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